新宪法修正案背景下的土地征收问题研究

摘要
近年来，随着城市化脚步的不断加快，越来越多的城郊农村集体土地被征收或征用为国有，越来越多的集体土地上的农民土地被征收，据数据统计，2003年杭州市老城区共征收集体土地房屋175万平方米，如果把余杭和萧山两个新城区计算在内，当年共征收集体土地房屋340万平方米。在这一过程中，政府制订征收条例和补偿标准，委托征收评估机构对农民征收田地进行评估，政府或受政府委托的征收人分别与村集体和农民谈判，直至与村集体和农民签订征收协议。但征收工作并非一帆风顺，一般项目的征收、征收工程需要耗时2-3年，而这个过程则是一个农民与政府讨价还价的利益博弈过程。 政府方面认为，农民要求过高，甚至刁蛮，使征收成为“天下第一难”，以致阻碍城市化进程。农民却清醒看到，在现行土地征收法规前提下，不可能扭转土地被征收的事实，只可能通过各种努力实现家庭利益最大化。因此，他们通常采取突击搭建、突击装修、改变旧房用途等方式以期增加征收补偿，如果达不到目的，则采取集体抗争、群体上访甚至群体械斗。政府行为真的很到位吗？农民真的很刁蛮吗？征收为什么成为“天下第一难”？笔者根据城市建设、土地管理等职能部门和城郊5个村庄及部分农民的多次访问，试图从政府和农民行为入手，描述土地征收现状，分析其矛盾焦点，探索其症结原因。

[关键词] 城乡 土地征收 征收  农民  政府

目   录   8000字
摘要 2
一、征收过程中的政府政策与行为 3
（一） 政府关于集体土地房屋征收的政策和程序 3
（二） 各级政府在征收中的职能 4
（三）政府在征收中的行为偏差 4
二、 农民在征收中的困难 5
三、土地征收中的矛盾焦点 6
四、结论与讨论 7
（一）、构建土地征收制度的宪政理念，保障农民利益。 7
（二）、确定征地补偿标准范围。 8
（三）、完善土地征收补偿程序。 8
（四）、建立土地纠纷仲裁机构和司法裁判机构，以法治为和谐之屏障。 8
参考文献 9