南通沿海小游艇产业发展思考(2)_免费范文

南通沿海小游艇产业发展思考(2)

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　　2、从业人员任职水平需进一步提高
　　世界各国对于游艇驾驶员管理要求各不相同，比如：澳大利亚南威尔士根据游艇驾驶速度决定所需要的驾照等级，而该国北部地区则主要依据游艇的长度和用途决定所需的驾照；意大利游艇驾照参考驾驶离岸距离、游艇动力、船舶长度等情况，甚至未成年人都可以取得驾驶资格；新加坡对游艇驾驶人员管理较为严谨要求必须持有动力游艇驾驶执照方可操纵游艇；英国对于游艇驾驶执照分类较为明确。
　　鉴于我国目前的安全生产形势较为严峻，而游艇作为载客船舶，一旦发生事故极易造成群死群伤，社会影响恶劣，会重创我国各地蓬勃发展的游艇产业。“十八大”召开前北京市就明确禁止各类游艇营运，说明我国目前对于游艇产业发展处于相对保守的状态，所以我国对游艇驾驶人员的管理应当更加谨慎严格，我国船员市场近年来蓬勃发展，持证船员数量较多，为确保游艇驾驶人员的适任能力，从事营业性活动的游艇项目可以尽量采用这部分商船船员进行再培训，以确保游艇产业的从业者具有较高的职业技能。
　　3、安全和防污染管理难度较大
　　游艇安全发达国家通常以自律管理为主，通过对游艇驾驶员的责任意识灌输，营造自当风险的安全理念。一般只在游艇出境、游艇发生结构性能方面的重大变化、游艇乘员超过一定数量的情况下才会对游艇设施实施额外的安全检查。一些欧洲发达国家对游艇的检查是采用抽查方式对证书和开航前手续进行检查，检查相对宽松。我国受制于国民素质以及游艇产业起步较晚等因素影响，应当对游艇实施相对较为严格的管理。
　　游艇的防污染主要包含两个方面：一是运行油污和废水污染，这方面可以通过较为严格的设备检查检验来提高游艇技术状况来减少油污水排放，美国议会在1971年通过《联邦游艇安全法》对游艇污染物排放作了限制，取得很好的运行效果。二是游客产生的日常生活垃圾，这部分的监管难度较大，它取决于游客的自律意识，我国教育发展水平相对于西方发达国家较为落后，若仅靠游客的自律意识来维持海洋环境必然难以取得很好的效果，应当要求游艇运营方发挥防污染的主体责任，承担防污染的连带责任，以更严厉的处罚措施来带动整个行业的环保营运。
　　游艇产业管理的建议

　　1、发挥市场调节作用
　　尽快树立沿海小游艇产业的结构框架，打击非法无证营运的小游艇不能仅仅依靠强化海事监管来达到目的，在利益的驱动下仅靠行政手段是难以根治违法营运问题的，需要结合市场手段来调节，海事部门作为主管机关，应当扶持一部分具有较强经济技术实力的游艇运营公司，督促其完善营运手续，指导其提高服务水平，协调地方政府政策倾斜降低其营运成本。通过市场调节的杠杆作用把顾客群体吸引到正规游艇公司，压低非法游艇营运的市场份额，逐步将不达标的游艇营运单位从产业链剥离，提升整个行业管理水平。
　　2、完善游艇活动基础设施和安全管理制度
　　目前我国除少数城市设有专供游艇停靠的码头外，多数中小城市没有设立专门的游艇港，游艇主要停靠在商船港或渔港，部分旅游公司自建简易浮码头给营运船舶靠泊，这些都是游艇安全生产的不稳定因素。结合南通辖区游艇产业发展薄弱的情况，地方政府可提供部分基础建设方面的扶持，比如在发展滨海旅游项目的时候由政府出资建设游艇码头，再承包给相关单位经营，等到产业规模扩大到一定程度，再由营运单位自主建设更高水准的游艇码头。
　　3、规范游艇驾驶员的培训工作
　　2011年5月18日起施行的《中华人民共和国游艇操作人员培训、考试和发证办法》（海船员【2011】247号）对游艇操作人员的培训、考试和发证工作进行了要求和规范。对于游艇操作人员要严格按照该办法的要求加强对水上安全管理规定和实操技能的学习，强化对游艇驾驶人员的跟踪管理，切实提高游艇驾驶人员的从业水平，确保具有持续适任能力。
　　结语
　　游艇产业的发展壮大是经济发展的必然产物，游艇不同于普通商船的单纯营利性质，具有消费性和娱乐性的显著特点，这决定了它需要较为宽松的发展环境，但是我国严峻的安全生产形势、脆弱的自然生态环境以及游艇起步较晚、发展水平参差不齐的客观现状又要求海事部门通过制度和有力的惩处手段进行约束。海事部门应根据我国国情对游艇产业发展坚持监管与服务并重，引导我国的游艇产业走上一条良性发展轨道。