唯物史观视野下国有企业改革的逻辑路径研究(2)
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| 三、生产关系的改革进入到所有权领域，这个阶段从1992年至今 在改革所有权的进程中，国企经历了量变和质变两个阶段。首先通过破产、抓少放多、抓大放小、国退民进等方式减少了国有企业的数量；其次通过股份制改造、发展混合所有制经济实现了国有资本比例的降低。 1992年，中共十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，国有企业改革从放权让利开始转向机制转换阶段。1993年，中共十四届三中全会提出了要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为标准的现代企业制度。由此发轫，大型国企开始了公司制改造，中型国企进行了非国有化的公司制改造，小型国企实施了承包经营、租赁经营、股份合作制、出售等措施。这些政策标志着国企改革进入到所有权领域。 为建立现代企业制度，1994年、1995年，国务院先后发出《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》、《关于深化企业改革搞好国有大中型企业的意见的通知》，对扭亏无望的企业放弃国有产权，准许其破产。对于小型企业，国家体改委鼓励各地大胆探索、选择多种途径加快放开、放活小型国企。1996年7月，国家经贸委发布了《关于放开搞活国有小型企业的意见》，明确提出并开始推行“抓大放小”的方针。1999年中共十五届四中全会指出，国有经济的主导作用应体现在控制力上，在行业布局上坚持有进有退，有所为有所不为的方针，推行“国退民进”的政策。经过逐步改革，从1998—2006年，国有工商企业从23.8万家减少到11.9万家[2]。 对于保留下的国企，政府从20世纪90年代末开始，对其进行了以投资主体多元化为目标的股份制改造。到2000年，520个国家重点企业中有282个企业改造为股份制企业[3]。2003年10月中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。究其本质，股份制改造就是要减低所有权中的全民所有制比例。 四、结论 我们不难看出，生产力推动着生产关系的改革，生产关系的每一次改革都会或多或少地释放生产力，但随着时间的延续，这种积极效用就会出现递减甚至开始阻碍生产力的进一步发展，继而再次推动生产关系的深入改革。改革三十年来，国有企业的生产关系历经了分配权、经营管理权、所有权等三个领域的改革，体现出一种生产关系变革的逻辑脉络，即由生产关系的下游领域向上游领域、由外围范畴向核心范畴、由量变向质变演进的路径。尽管2008年金融危机以来出现了“国进民退”的现象，但未来国企的改革仍将按照生产力的要求在所有权领域推进下去。这种演进的趋势与方向是不以政府官员、经济学家、企业家的意志为转移的，而仅仅以中国社会生产力的客观要求为准，这个过程体现出了社会发展的自然史性质。 |