三、铜陵模式——撤销街道办带来的问题分析

　　（一）解决好人员安置问题是关键
　　撤销街道办最大的问题，正是人员安置问题。在改革中最活跃的因素就是人甚至将直接决定着改革的成败。有统计数据表明，改革前后，铜官山区的工作人员从之前的569人（包括街道、社区公务人员和社区工作者）精简为改革后的492人，人员精减率达13.5%。想顺利化解减员这个难题，把已撤销机构的原工作人员妥善分流到基层实在很难做到完美。这个问题的关键点在于，社区并非政府的基层，而是社会的基层，将一批公务员空降到社区缺乏合法性基础，在法律上站不住脚确是很难让人信服的，如果分流人员的职级保持不变的话，那又不懂如何处理原正科级的街道办主任到社区后应该挂的职位和等级了，而如若社区职级向原来的街道办看齐的话，那么社区又将成为“街道办第二”了，这样撤销街道办就没有意义了。
　　据了解，在这次改革中，“老人老办法、新人新政策”和“综合配套、统筹推进”原则成为了铜官山区顺利解决人员安置难题的指导原则。具体做法是原则上将改革前的街道办事处在编人员和聘用人员整合安置到社区党工委或者社区服务中心；而对于那些改革前已经在社区居委会和社区服务工作站内工作的聘用人员，通过考核的，则可以被社区居委会筹备组或社区服务中心择优录取；除以上两类之外的人员可被聘为社区网格员并对他们的生活待遇建立适时增长机制。
　　（二）人员能在新环境中快速适应并开展工作是关键
　　对于这个问题，铜官山区金口岭社区党工委书记余良清接受了采访，改革前他就是铜官山区政法委副书记同时也是维稳办主任。他指出，自己刚被分到社区的时候，一头雾水，因为改革前，司法案件的调解和维稳工作才是他的主要工作内容，可是改革后主要工作变成了与社区居民打交道。如果继续延续以前的那种工作态度和方式方法，是绝对不行的，一定要彻底改变。要消除以前的“机关”优越感，要主动贴近居民并细心和居民交流，要赢得社区居民对自己的信任，要彻底明确为社区居民多办好事办实事才是现今工作的大原则大指针，必须走近居民，把居民的事当成自己的事，让社区居民和自己成为能交心的朋友。
　　（三）人员能迅速适应社区人民的要求，改变原有办事方式是关键
　　经过改革，原街道办事处干部被分流到社区后，一定要学会用百姓的语言说话办事。对此，现在的铜官山区金口岭社区党工委主任唐华生接受了采访，指出，用原来工作的文件语言来指导现在的社区工作，是绝对行不通的。要想拉近干群关系，就必须学会如何把文件语言转换成群众语言，用群众语言再来帮群众办实事才能得到群众的信服。因为注重实际是居民群众的特质，他们不喜欢听大道理也不爱看文件只看实效，只有用最朴实的群众语言为他们多办实事办好事，才能在社区内受到居民群众的欢迎和信服。

　　四、对我国基层行政改革的展望

　　（一）政府层级改革上——减少层级
　　县级政府将由目前的财政省管改革向行政省管改革转变，县级政府权力进一步增强。与此相对应，省级行政区划将缩小。目前的“大省制”将成为“小省制”。随着基层群众自治能力的提高，基层的乡镇总的趋势是弱化直至撤销。
　　（二）政府机构改革上——总方向是向综合性的大部门转变
　　回顾过去，我国政府在30多年中进行了6次大的政府机构改革，大致每隔5年进行一次。新一轮的地方政府机构改革在国务院机构“大部制”改革完成了阶段性任务后，已经正式启动。而中共十七届二中全会也确定了到2020年建立起比较完善的中国特色行政管理体制的明确目标。在总结我国政府机构改革这么多年的经验教训后，不难看出我国政府机构改革总的方向上向着综合性的大部门体制转变。
　　（三）政府职能改革上——社会管理和公共服务职能将得到增强
　　我国从计划经济时代的政府主要关注经济调节和市场监管等大的政府职能到进入市场经济时代后，政府不断放权给市场，政府指令从各个领域逐渐收缩和退出，而回归政府本位，做好社会管理和公共服务的职能，这就必然会使得我国社会管理和公共服务职能不断得到增强，政府将集中主要精力更好的为全国人民群众做好服务工作。