3、生产泊位通过能力不平衡，深水浅用现象存在
长期以来，对港口岸线都是无偿开发使用，缺乏合理配置岸线资源的市场竞争机制，部分岸线的开发利用缺少统筹规划，任意占用岸线，“深水浅用”造成岸线资源的浪费。宁波港域主营的五大货种中，油品、液体化工类货物的通过能力能满足生产需求，而煤炭类货物吞吐量超设计通过能力53%，集装箱超96.3%，金属矿石类码头货物超61.6%，各货种码头生产通过能力存在一定不平衡性，见图2。
港口岸线资源整合利用对策建议
1、加强岸线资源管理，有效保护港口资源
随着可利用的港口岸线资源的不断匮乏，不断完善港口岸线管理的法律、法规，确保港口岸线的合理开发和有效利用。以港口规划为依据，认真把好岸线审核关，进一步完善港口岸线资源管理信息化系统，有选择性的引进港口项目，建立对项目初步评价机制，严格控制港口岸线投资强度、土地投资强度及货种合理配置，引导一批符合产业政策、低能环保、能有效利用港口资源来促进地方经济发展的项目落户，阻止占用资源大，产能落后，不符合产业政策的项目进入。
2、正确引导港区项目合理布局，加快建立多层次、完善的港口规划体系
加大规划统筹力度，主动做好与其他规划的衔接。加快推动梅山保税港区、象山港港区、石浦港区等新港区总体规划的编制工作，研究编制重点作业区的控制性详细规划及研究工作。从而建立以《宁波-舟山港总体规划》为龙头、各港区详细规划和专项规划相配套系统的港口规划体系。
科学引导港口项目建设。优先发展公用码头，优先建设一些量与能力不匹配货种码头，优先发展增长量快的货种码头，如集装箱、矿石码头。由于穿山港区中宅码头、光明码头和镇海港区通用散货码头建成，煤炭泊位能力基本适应，可适度发展油品、化工泊位，限制船厂舾装码头盲目扩张建设。
按照规划的功能定位，按照集约化、规模化、大型化、专业化的布局，对各港区进行科学的功能分工，合理安排重大项目建设时序，避免无序建设和浪费岸线资源。加快推进老港区港口资源的优化整合，整合提升公用码头和业主码头，推进集装箱码头的连片改造建设，优化港口项目的合理布局，提高港口整体竞争力和码头的集约化发展水平。
3、推进码头结构性调整，促进港口可持续发展
对于存在的“港”“城”发展矛盾突出、港口功能布局散乱，深水浅用等问题，有计划、有步骤地推进港区码头结构性调整。
与城市规划有矛盾的港区进行功能调整。部分老港区发展同城市规划、居民生活区等存在着矛盾，造成港口功能布局缺乏完整性，需要对这些港区功能进行调整。如甬江港区由于城市拓展、港区内泊位等级低、码头老旧等因素，已不再适合生产岸线的功能定位。根据城市规划和港口规划，主要为旅游、商贸、文化等性质为主的公共设施以及城市物流配送服务，该区域资源整合除保留2个城市物流配送点外，其他货主码头将根据规划逐步搬迁出城区，将不在新建港口码头。
对岸线资源利用混乱的区域，进行整合调整。其中北仑港区以提高作业效率和改善通关环境为主，创造条件整合中部作业区岸线资源，规模化发展集装箱运输。如将北仑港区煤炭码头调整为集装箱码头，与紧邻的集装箱泊位共同形成集装箱泊位群，使港区布局更趋于规模化、合理化。青峙化工码头与科元塑胶化工码头之间布置的海湾重工钢管码头，将其整体搬迁，结合原有岸线建设更高等级的化工码头，可以形成产业集聚。
4、推进业主码头合作与开放经营，提升码头通过能力和利用效率
推进业主码头公用化。企业业主码头最大的特点是，其建设营运主要靠自身项目带动，难以形成资源共享的社会公共码头。随着经济发展，业主码头对腹地的利用价值不断增强，有条件的业主码头应充分发挥企业资源优势，在政府协调下，最大限度地提高码头运作效率，推进业主码头合作与开放经营。
加强老旧码头技术改造，进一步挖掘现有码头潜能。在符合港口规划功能定位的前提下，鼓励在原有岸线的基础上，通过现有码头改造扩建、提高等级、改进工艺、更新设备、完善配套设施等方式，进一步提高港口的通过能力，调整与优化港区功能结构。加固改造镇海、北仑港区老旧码头，重点实施北仑港区煤炭泊位改造工程，同步扩建后方堆场等设施，制定完善老旧码头升级改造规程，简化审批手续，逐步发展集约化、专业化港区。其中通过对老码头结构的升级改造来进一步提高码头的通过能力是其中一项非常有效的举措。根据调研对整个宁波港域现状码头的摸底、排查、分析、比对，参照部分已经改造码头的成功范例，“十二五”期间，可先期重点对19个项目进行结构升级改造。通过升级改造，可以将现状码头的通过能力提高3537万吨/年，其中散杂货通过能力增加1947万吨/年，集装箱增加120万TEU/年，将大大提高港口岸线资源的使用效率，可以节省大量的宝贵岸线资源。
5、完善港口岸线有偿使用制度，推动岸线资产化管理
港口岸线资源的有效开发和利用，既离不开政府的有效调控和管理，也离不开市场机制的有效作用。对港口岸线资源进行评估，是岸线使用管理的一项重要内容，是制定岸线使用金征收标准的重要依据。全面推进岸线有偿使用原则，充分考虑水陆资源状况以及社会经济等因素，建立一套科学合理的岸线资源价值评估体系，制定合理的岸线价格体系，按有偿原则进行岸线资源开发利用，形成政府调控下港口岸线资源市场化配置机制，可采取三种途径实现港口岸线资源资产化：一是将岸线资源出租给企业，以租赁使用权的方式实现岸线资源的价值化；二是将岸线合作权物化，以出让或者转让的方式实现岸线资源的价值化；三是将岸线使用权作价出资或者入股。 |
